韦伯提出的基于法理权威的理性组织结构模型1职位层级制明确的上下级指挥链，权力随层级向上集中2正式规则体系所有行政决策依据成文规则，确保一致性和可预测性3非人格化官员以职位身份行事，依规则而非个人情感做决定4公私分离公务职位与个人财产严格区分，任命依据资历与能力