政策制定不是理性规划，而是连续的、改善性的、相互分立的小步调整，重点在问题解决而非机会开拓。林德布洛姆将对理性规划的颠覆描述为「混乱的科学」（Science of Muddling Through）。这一视角最初来自政治学对政策制定的观察，明茨伯格将其引入战略管理